編者按
  即將過去的2013年,中國軍隊走得扎實而不平凡。若要用一個字來概括今年的中國軍隊,最準確的莫過於銀行利率一個“變”字。
  這一帛琉年,可以稱為中國軍隊的變革之年,它註定將在中國軍隊的發展史上寫下濃重的一筆。
  這一年,中國軍隊敢破敢立,以“變”字當港式飲茶頭,推動了多項改革舉措,實現了多個建設跨越,作為國家安全的中流砥柱,這支軍隊正勵精圖治,為實現強軍夢而奮發圖強。
  本報特約請此文,為已經顯露網站優化出的種種新風尚贊和嘆,也為已經悄然起步的軍隊改革鼓與呼。
  變辦公室出租 “十項規定”
  中國軍隊歷來以艱苦奮鬥、鐵的紀律等一系列優良作風享譽世界,並以此創造了一個個戰爭奇跡。然而不容諱言,長期的和平環境,以及社會上不良風氣的侵蝕滲透,解放軍內部也難以避免地存在著一些官兵和平積習嚴重,貪圖享受,玩物喪志,甚至貪污腐敗等問題。
  2013年,中國軍隊以雷厲風行之勢向這些弊端大舉開刀。去年年底,在中央出台“八項規定”之後,中央軍委以更高的標準、更嚴的要求宣佈了《中央軍委加強自身作風建設十項規定》。
  隨後中央軍委和總部又密集下發了《中央軍委關於開展巡視工作的決定》、《軍隊實行黨風廉政建設責任制的規定》、《關於加強和改進軍隊領導幹部經濟責任審計工作的意見》和《厲行節約嚴格經費管理的規定》,在一個時間段內這麼密集的,以組合拳的形式下發如此之多關於整改作風的文件實屬罕見。
  一年來,無論軍內還是軍外,人們普遍感受到瞭解放軍作風改進後的新氣象:禁酒令之下,軍內幾乎難覓推杯換盞的場景,高檔酒店和娛樂場所門前很難見到軍車身影;各種會議沒有了以前的迎來送往。
  今年,軍車換髮了新式牌照,管理更加嚴格規範,監督更加便捷有力,街頭豪華軍車不見了蹤影,軍車違紀更是大幅減少。另外,軍隊紀檢部門組織的明察暗訪也極為深入嚴厲,查處並向全軍通報了一批違紀的單位和個人。
  一些軍內人士感觸頗深地表示,這次作風整頓是全面的、制度性的,是來真格的,標準要求之高,整改力度之大,紀律執行之嚴令人敬畏。
  毫無疑問,一支渙散和腐敗的軍隊是不可能有戰鬥力的。曾經南征北戰、無往不勝的清朝八旗軍,在和平盛世下,丟掉了憂患意識,喪失了尚武精神,紀律鬆弛,奢靡腐敗,最終在國家危難之時毫無戰力,敗如山倒,使中華民族幾乎到了亡國滅種的境地。
  前事不忘,後事之師。2013年,解放軍對作風建設進行大刀闊斧地整改,就是要鞏固優良傳統,夯實強軍之基,服務能打仗、打勝仗的目標。我們也相信,2013年必將是中國軍隊清風正氣蔚然成風的一個新起點。
  變 真演實訓
  “誰敢造假,就打掉誰的飯碗!”某部在一次演訓考核中,因為5公里武裝越野課目比實際距離少了150米,就嚴肅處分了責任人,並重考全部課目,這是今年解放軍嚴抓軍事訓練的一個縮影。
  和平年代,軍隊提高戰鬥力最基本、最重要的方式就是演習訓練,平時演訓若註水摻假,戰時打仗則死人丟城,可以說,演訓中的弄虛作假是真正的誤軍誤國。“戰場打不贏,一切等於零”,這句話已經成為今年全軍演習場上的一句流行語。
  2013年,中國軍隊在重大演習上呈現出兩個特點:一個是量多;一個是質高。量多,就是圍繞核心作戰能力安排重大演習的總數多。2013年全年,解放軍重大軍事演習演練活動近40場。如“使命行動-2013”跨區機動戰役演習、“突擊-2013”陸軍航空兵實兵演習、“確山·前鋒-2013”實兵演習、“機動-5號”海軍西太平洋海上實兵對抗演習、“聯教2013·朱日和”首次新型作戰力量聯合演練、“礪劍-2013”全軍信息化條件下戰法創新集訓觀摩等。
  質高,主要是演訓求真務實,講求質量效益。根據總參謀部在年初頒發的《2013年軍事訓練指示》,解放軍在今年的演習演練中特別強調實戰化的聯合作戰、體系作戰和對抗演練。其中尤為註重糾治演習訓練中的形式主義,端正訓風、演風、考風。
  比如,明確要求大幅減少計劃內導調,大幅增加隨機導調,少講甚至不講成績和優長,必須暴露問題,亮出弱點,多搞檢討式講評;明確要求不搞炮火連天、彩旗飄舞這些花里胡哨的東西,來了就練,練完就走。這都是要從宏觀和微觀上徹底消滅“練為看,練為演”的弊病。
  只有過硬的軍隊才能真正捍衛國家的安全和利益,而“過硬”二字就來自平時嚴而實的訓練。打贏先打假,治訓先治虛。2013年,解放軍強力推動了演習訓練的作風轉變,改革創新、求真務實成為演兵場上的主基調和最強音。
  變 征兵時間調整
  征兵工作對於任何一個國家來說,都是國防和軍隊建設的基礎性工程,它直接關係著一支軍隊的規模和質量。今年,中國的征兵政策實現了重大調整,把已經執行了20餘年的冬季征兵時間調整變化為夏季征兵,即由原來冬季的11月1日開始征兵、12月1日批准入伍、12月31日征兵結束,調整為夏秋季的8月1日開始征兵、9月1日批准入伍、9月30日征兵結束。
  事實上,調整優化征兵時間,早已進入高層改革視野。今年年初,總參謀部牽頭成立了由中央國家機關和軍委總部16個部門構成的調整征兵時間工作領導小組,專門對征兵時間問題進行了深入調研,並廣泛征求意見,最終形成《調整征兵時間實施方案》,並立說立行,在當年8月就啟動時間調整後的第一次征兵。
  由冬季征兵改為夏季征兵順應了時代發展,化解了軍隊建設中的一些長期矛盾。首先,它為部隊接納更多優秀青年人才創造了條件。以往冬季征兵,一個重要的考量是把征兵範圍面向冬季農閑的青年農民群體,而這個時間段與高中生、大專院校學生的畢業時間相差半年。把征兵時間與學生畢業時間銜接起來,架起學生畢業從“校門”到“營門”的“直通橋梁”,可以徵集更多高素質青年,特別是大學生參軍入伍,這可以在很大程度上改善解放軍兵員整體結構和素質。
  其次,以往的冬季征兵模式還存在一個影響部隊戰鬥力的弊端,那就是新舊兵員的同徵同退,使部隊在老兵退伍後、新兵補入前始終存在一個“兵員短缺、戰鬥力陡降”的空當階段,新兵補入後需要一個緩慢的過程才能恢復部隊整體戰鬥力。征兵時間調整後就有了一段新舊兵員重疊的過渡時間,較好地規避了部隊戰鬥力緩升陡降問題,保證了部隊戰鬥力的平穩發展。
  征兵時間的提前也為部隊管理帶來了便利。以往的冬季征兵,使初出家門的新兵在訓練伊始就趕上元旦、春節等重大節日,思想特別容易出現波動。將入伍、新訓時間提前,可以使新兵循序漸進地適應軍營生活,利於部隊的管理與訓練。
  變 公開透明
  4月16日,中國發佈了2013年國防白皮書《中國武裝力量的多樣化運用》,首次公開了陸軍所有的18個集團軍番號,陸軍機動作戰部隊和海、空軍現有兵力及第二炮兵裝備的導彈型號。
  11月21日,中國軍方宣佈,分別在總政治部、總後勤部、總裝備部和海軍、空軍、第二炮兵、武警部隊等7個大單位設立軍事新聞發言人。這些軍隊新聞發言人主要負責針對其所在大單位的重要情況進行信息發佈,比如出台政策、組織活動以及外界關註的重大問題等,並回應外界關切。至此,中國軍方已經初步形成了國防部新聞發言人、大單位新聞發言人和臨時新聞發言人相互銜接補充的軍事新聞發佈工作格局。在不久後中國設立東海防空識別區和殲-8戰機失事事件中,中國空軍新聞發言人就在第一時間走上了前臺。
  這些開創性的舉措充分向外界展示了中國軍隊開放、透明、自信的形象和姿態。長期以來,中國軍隊一直處於世界輿論關註的焦點,但由於意識形態、利益關係等諸多原因,在西方的話語體系中,中國軍隊總是被描述成“封閉”、“不透明”、“不民主”。西方倚仗掌握的話語霸權,在中國軍費、新型武器裝備試驗、演習訓練等諸多議題上不斷誤讀和歪曲中國的戰略意圖,製造和渲染“中國威脅論”,抹黑中國軍隊形象。
  曾幾何時,由於我們對軍事信息發佈重視不夠、機制不健全、方法不科學等原因,在很多涉軍重大敏感事件上處於輿論被動的局面,負面評價,甚至謠言充斥國際輿論,嚴重影響著中國軍隊形象,削弱了中國軍隊的軟實力。
  近年來,中國軍隊對外開放力度不斷加大,建立了國防部新聞發佈制度,開通了國防部網站,每兩年發表一次國防白皮書,主動加強多邊對話合作,廣泛開展多邊軍事交流,邀請外軍代表團來華參觀交流,組織外國留學生、駐華武官和境外媒體記者參觀軍營、觀摩軍事演習等。通過這些方式,在向外界很好地闡釋了我們奉行的防禦性國防政策,堅持走和平發展道路的同時,也把中國軍隊的建設成就和威武之師風貌進行了有力地展示。
  隨著中國軍隊穩健積極地推動開放透明,中國軍隊的神秘色彩正在褪去,所謂“中國軍事威脅論”也會不斷弱化,越來越多的人會感受到中國軍隊的強大,感受到中國軍隊是維護地區與世界和平的正能量。
  變 遼寧艦
  遼寧艦無疑是2013年的中國軍事明星。今年,以中國第一艘航母遼寧艦為核心的航母作戰體系建設又創造了多個“第一次”,中國首艘航母正在快速形成戰鬥力。
  2月27日,遼寧艦首次靠泊青島某軍港,遼寧艦有了真正自己的家,這標志著我航母作戰體系的重要一環——航母母港已經具備了全面的綜合保障能力。5月10日,海軍首支航母艦載航空兵部隊正式組建,這支海軍新型主戰力量裝備有艦載戰鬥機、教練機和反潛、救生、警戒等多種艦載直升機,這支嶄新部隊的組建是我國航母力量體系建設邁入新的發展階段的重要一步。
  11月26日,遼寧艦從青島母港起航,順利靠泊三亞某軍港,並於12月5日遠赴南海進行跨海區長時間科研試驗和訓練。特別引人關註的是,遼寧艦的這次航行,海軍導彈驅逐艦沈陽艦、石家莊艦和導彈護衛艦煙臺艦、濰坊艦伴隨左右,這是遼寧艦第一次以編隊構成形式出海。有分析人士表示,遼寧艦的這次出海標志著中國航母編隊戰鬥群建設正在快速推進並顯現了雛形。
  遼寧艦在2013年邁出的每一個堅實的腳印也都是中國海軍快速發展,實現戰略轉型的縮影。中國有著1.8萬公里的漫長海岸線和超過300萬平方公里的遼闊海域,中國的國家安全和利益重心也正在向海洋轉移。
  然而,中國的海上安全環境總體上卻並不穩定和樂觀。美國的“海空一體戰”作戰構想劍指中國,在東海和南海方向,一些國家還對我們的島嶼、海域,或覬覦或侵占。有學者指出,對於中國這樣的大國來說,未來在崛起之路上如果遇到外部軍事阻力和摩擦的話,那麼最有可能爆發衝突的,首先應當是亞太的環中國海上區域。無論是外部環境還是內部需求,都急切地呼喚著中國要有一支強大的現代海軍。
  以遼寧艦為核心的航母作戰力量體系的快速發展,標志著中國建設強大海軍的目標邁出了重要一步,國人也期待和相信,中國海軍未來必定能夠成功實現由“黃水”向“深藍”的戰略轉型。
  變 體制編製調整
  2013年11月召開的中國共產黨十八屆三中全會是全世界矚目的一件大事,因為它吹響了中國新一輪全面深化改革的號角,並做出了全面戰略部署。在主流媒體歸納評述的十八屆三中全會公報“十大看點”中,涉及國防和軍隊的就有兩個,分別是設立國家安全委員會和深化軍隊體制編製調整改革。
  這種輿論聚焦效應的產生,很大程度上是由於國際形勢發生的深刻變化,使中國面臨著更加多元複雜的安全威脅和挑戰,與之相應,中國國防和軍隊建設問題自然越來越受到人們的關註。
  俗話說,文無第一,武無第二。軍事領域是競爭和對抗最為激烈的領域,也是最具創新活力、最需創新精神的領域。墨守成規,不思變革,就難以逃脫失敗乃至滅亡的命運。特別是現代戰爭呈現出技術形態信息化、組織形態體系化等鮮明特征,陸海空天網電多維戰場融為一體,制信息權成為奪取戰場綜合控制權的核心,一體化聯合作戰成為基本作戰形式,打擊方式更加註重立體、遠程、快速、精確和非線性。而中國軍隊目前還正處於機械化建設尚未完成、信息化建設加速發展階段,現代化水平與國家安全需求和世界先進軍事水平相比還有較大差距。在機遇和挑戰並存的時代,中國軍隊充滿著憂患意識,深感形勢逼人,不進則退。
  根據全會的改革戰略部署,以2013年為起點,中國軍隊主要會從一些帶有戰略性、宏觀性的層面推進變革。
  領導管理體制和聯合作戰指揮體制是軍隊管理和作戰的“中樞神經”,也是這次深化軍隊體制編製調整改革的著力點和突破口。未來,中國軍隊將力除指揮層級複雜繁瑣,各大機關和各軍兵種條塊分割的局面,特別講求“高效”和“聯合”,軍委聯合作戰指揮機構和戰區聯合作戰指揮體制將會得到進一步健全。
  中國軍隊還將著力優化軍隊規模結構和力量編成。就是要調整改善軍兵種比例,優化軍兵種內部結構,重點加強海軍、空軍、第二炮兵部隊建設,促進各軍兵種力量協調發展。
  同時,調整改善官兵比例、部隊與機關比例,減少非戰鬥機構和人員。今年8月,解放軍總政治部頒發了《關於規範大型文藝演出、加強文藝隊伍教育管理的規定》,這被外界解讀為加強整頓管理文藝兵等非戰鬥機構和人員的一個信號。
  在軍隊政策制度調整改革上,一個重要方面就是將建立軍官職業化制度。此外,中國軍隊的建設還將更加註重聯合地方,推動形成軍民融合深度發展的格局。
  變 核潛艇部隊解密
  眾所周知,核潛艇是一個國家最為重要的戰略武器之一,因為它不僅擔負著常規海上作戰任務,更重要的是,戰略導彈核潛艇憑藉其海上航行極為強大的機動性,是一個國家有效實施“二次核反擊”戰略的集大成者。由此,人們常說,戰略導彈核潛艇是國家的戰略利器,是國家安全的重要盾牌。核潛艇的這種特殊性也使得擁有核潛艇的國家都把這個議題視為核心機密。
  然而,頗為不同尋常的是,10月27日,中國軍方對隸屬北海艦隊的中國海軍首支核潛艇部隊進行了大尺度解密。在連續的官方報道中,不僅首次公開了核潛艇內部艙室的照片、潛艇兵日常航行操作的視頻,還披露了核潛艇部隊日常訓練、執行戰備巡邏任務、處理故障,以及退役核潛艇拆解核反應堆的高技術問題等多方面的內容。
  這是中國軍隊第一次正式公開地把這支組建42年的神秘“撒手鐧”部隊展現在世人眼前,一時間國際輿論熱評如潮。
  中國核潛艇部隊的公開亮相,至少向外界傳遞了兩層重要信息。首先,中國軍隊在事關國家安全的重要軍事領域有足夠的戰略自信。敢於亮底牌說明有底氣。這說明中國的核潛艇部隊已經形成切實作戰能力,中國的海基核打擊能力正在走向成熟。由於中國核潛艇力量建設走的是使用一代、研究一代、摸索一代的路子,那麼,能在這個時間節點大範圍公開核潛艇部隊,很可能說明中國新一代核潛艇的研製工作取得了重大進步。
  其次,這是一種並非炫耀武力的“亮肌肉”。在國際關係上,核武器的戰略威懾意義不言而喻。一直以來,中國奉行防禦性的國防政策,堅持走和平發展的道路,在所有擁有核武器的國家裡,中國是唯一承諾在任何時候、任何情況下都不首先使用核武器的國家。但愛好和平不是柔弱可欺,中國在國際關係上講求包容剋制,主張協商對話,但對那些危害中國國家安全,侵犯中國國家利益,甚至挑釁妄為的外部勢力,中國也絕不會“溫良恭儉讓”。核潛艇解密也無聲地宣示著,中國捍衛國家安全與利益的意志堅決而無畏!中國捍衛國家安全與利益的拳頭堅實而有力!
  (作者單位:解放軍某信息研究中心)  (原標題:2013 中國軍隊“變”字當頭)
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劉華

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